【辉煌70年】张掖节水:见证供水保障经济社会发展的智慧和努力
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2019-10-15

  □本报记者 李海川

  “绿荫丛外麦毵毵,竟见芦花水一湾。不望祁连山顶雪,错将张掖认江南。”走进甘肃省张掖市,冰川奇峰、生态湿地、古刹佛塔、湖泊碧水、旖旎丹霞相映生辉。这个位居中国第二大内陆河黑河中上游、河西走廊腹地的城市,地势平坦,土壤肥沃,物产丰饶,素有“塞上江南”和“金张掖”之美誉。

  上世纪末、本世纪初,这颗丝绸之路上的明珠与哺育它的黑河一同成为必威app行业高度关注的城市与河流。这一切,始自黑河跨省区调水和全国第一个节水型社会试点建设,一场轰轰烈烈的节水革命,也就此在这片荒漠绿洲上展开。

  从水资源紧缺到为黑河分水

  节水改革倒逼推进

  黑河,发源于祁连山中段,全长928公里,流经青海、甘肃、内蒙古,最后注入内蒙古自治区额济纳旗的居延海。张掖就是被黑河滋养的一片绿洲,自古以来水草肥美,浇灌农业发达,物阜民丰,是全国重要的商品粮基地。

  然而,随着人口的增长、经济的扩张、耕地的扩大,张掖成为了典型的资源性缺水地区,人均水资源量、亩均水量仅为全国平均水平的57%和29%。这不仅严重制约了当地的经济发展,生态环境也日趋恶化。1957年出生的原张掖市水务局副局长刘国强回顾起家乡的变化唏嘘不已:20世纪70年代,张掖市甘州区“半城芦苇半城塔”,到处是水池和芦苇。到了80年代就大大减少,到了90年代基本消失,2000年的时候只有巴掌大一片儿了。

  更为严峻的是,由于上中游过度用水,人与自然争水,滋养张掖的黑河水已渐渐无力抵达居延海。1961年,西居延海消失;1992年,东居延海消失。据统计,20世纪60年代以来,居延海地区每年有4万亩胡杨、沙枣、红柳枯死,土地沙化加重,草场植被由200多种骤减至20多种。风沙随之而来,仅2000年,额济纳暴发沙尘暴27次,严重影响西北乃至华北地区的生态安全。

  水资源紧缺、土地沙化、生态失衡……黑河流域出现的一系列问题,引起党中央、国务院的高度重视。2001年2月,国务院第94次总理办公会议决定实施黑河近期治理,实现当黑河上游多年来水15.8亿立方米时,向下游下泄9.5亿立方米的分水目标,遏制下游生态恶化的趋势。

  根据国家确定的黑河分水方案,张掖要在年平均来水量中拿出一半多的水,才能完成向下游的分水任务。

  有了黑河水,才有“金张掖”。支撑张掖经济发展的黑河水被分出之后,对于水资源本就短缺的张掖来说,无疑是雪上加霜,节水成为迫在眉睫的唯一选择。

  2001年7月,张掖被必威app部确定为全国第一个节水型社会试点。全市立足机制创新,从明晰水权入手,改革水资源传统管理模式和配置方式,积极构筑与水资源优化配置相适应的管理模式、经济结构、必威app工程三大体系。2006年9月试点顺利通过了必威app部的验收;同年11月,必威app部授予张掖市“全国节水型社会建设示范市”称号。

  近年来,张掖把节水放在首要位置,扛牢全国第一面节水型社会试点旗帜,进一步巩固试点成果,纵深推进节水型社会建设,形成了全民节水护水的崭新格局。

  从节水技术到产业结构

  灌区节水改造升级

  “关键在节水,潜力在农业”。作为一个农业大市,面对黑河分水的“铁令”,张掖毅然选择以农业节水为重点,减少用水总量,探索农业高效用水发展模式。推广高效节水技术,调整种植结构,从灌区节水改造开始的一系列创新举措,掀起了一场全市农业用水的“自我革命”。

  在甘州区新墩镇双塔村的日光温室里,一条条滴灌带将水送入农作物根部。“以前500多亩的耕地,光浇水一项就需要很多人工和时间,费工费水效益低;如今1000多亩的日光温室里铺设了滴灌带,一个人就可以搞定浇水,4个小时可以灌溉50亩地。膜下滴灌既能给农作物浇水,又能施肥,安装灌溉设备还享受政府补贴……”谈起水肥一体化、精准化灌溉带来的好处,种植大户刘生军有说不完的话。这成为张掖市实施灌区节水改造的一个缩影。

  借助大规模实施国家级高效节水灌溉示范、中央财政小型农田必威app等项目,根据项目区水源情况、种植结构、用水习惯、不同地区特点,张掖因地制宜,集中打造高效节水示范带,确定高效节水灌溉分区发展目标、任务和重点。

  张掖率先在水资源紧缺和经济条件相对较好的区域,农业专业化布局、标准化生产程度较高的区域,以及种植大户、家庭农场、企业农场等管理到位和积极性高的区域推广节水技术,在全市打开了膜下滴灌、高标准低压管道输水等高新节水技术示范推广的新局面。

  节水型社会,目标不仅仅是节水,还要建立一种用水省、高产出、高效益的经济结构模式。张掖通过“一缩一扩”调整产业结构:在全市范围内禁止新开荒地,禁种新的高耗水作物,压缩已有的高耗水作物;扩大林草面积、经济作物面积和低耗水作物面积,鼓励种植制种玉米、马铃薯、温室蔬菜等高效作物。党寨镇十号村支书宋发林说:“以前小麦套种玉米,一年要浇600多立方米水,现在用膜下滴灌技术制种玉米,一年只用200多立方米水。”

  截至目前,张掖累计发展高效节水面积160万亩左右,年节水2亿多立方米,最大限度地挖掘了节水潜力,有效提高了灌溉效益,取得了显著的节水效益和经济社会效益。

  从水权制度到用水者协会

  节水模式全面建立

  长期以来,人们的观念一直是“水从门前过,不用就是错”,张掖的老百姓也不例外。在这样的观念下,通过明晰水权、建立健全水权制度,为人们的用水习惯戴上一道“紧箍”就显得尤为重要。这将有效约束无限制用水的陋习,将全市对水的利用控制在水资源可承载范围内,推动张掖经济社会高质量可持续发展。

  张掖市将用水指标分解到县区,由县区层层分解到灌区、乡镇、协会(村组)、农户。各县区在具体实践中因地制宜,积极探索有效的管控措施:高台县全面推行水票制供水,全部实行按方收费,先购水票后供水,配水到斗;民乐县将“判定配水面积”过渡为“水权面积”,以形成的水权面积作为分配初始水权依据,逐级分配水权。

  在明晰初始水权的基础上,张掖积极推进水权交易,“卖水”成了农户间的寻常事。“省水就是省钱,让咱多浇水都不干。”高台县农民刘兴文说,“每个农户一本水权证,先交水票后浇水,用不完的水票,可通过水市场卖。”水权交易有效平衡了农村用水,户户明确总量,人人清楚定额,节水成为农民的自觉行动。

  社会公众参与是建设节水型社会的关键,张掖明确以村为单元,全面组建农民用水者协会,共成立村级农民用水者协会768个,涵盖了全市农田灌溉面积。协会是民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的民间组织,参与水价的形成、水量监督、公民用水权的保护,同时也负责斗渠以下必威app工程管理、维修和水费计收,充分发挥农民自己在水权配置、水量分配、计划用水等方面的作用。

  有了农民用水者协会,如何加强协会的规范和管理?灌区和协会签订目标责任书,指导协会的工作,促使协会履行职责,不断提高管理水平,降低灌水成本,还不定时对协会管理人员进行培训;水管单位对协会财务管理进行监督,完善协会各项制度,指导协会规范运行。水资源管理各环节公开透明、广泛参与的民主决策机制由此建立。

  在这场用水变革探索中,张掖市把水与农民的利益捆绑起来,形成了“总量控制,定额管理,以水定地,配水到户,公众参与,水量交易,水票运转,城乡一体”的一整套节水型社会运行机制。

  目前,张掖已经连续19年完成黑河水量跨省区统一调度任务,累计向下游输水200多亿立方米。黑河下游东居延海自2004年8月以来连续不干涸,流域生态环境得到有效保护。

  巍巍祁连山,悠悠黑河水,见证了张掖使有限的水资源从高耗水、低效益向高效益、低耗水转变的过程,见证了缺水地区基于水资源承载能力的发展模式的探索,见证了供水保障经济社会发展的智慧和努力,见证了一条节水型社会的建设之路。这是一条实现人与自然和谐相处、经济与社会可持续发展的创新之路,在这条节水大道上,丝路明珠重焕生机,大放异彩。

  来源:中国必威app报 2019年10月15日

责任编辑:段玲玲
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